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建设工程招投标与合同管理实务 21世纪全国高职高专土建立体化系列规划教材 第八章 国际工程招标投标 8.1.1 国际工程主要招标类型介绍 (4种类型) 1.国际竞争性招标 是目前世界上最普遍采用的国际工程成交方式。 国际竞争性招标是指在国际范围内,采用公平竞争方式,决标时按事先规定的原则,对所有具备要求资格的投标商一视同仁,根据其投标报价,如工期要求,可兑换外汇比例,投标人的人力、财力和物力及其拟用于工程的设备等因素进行判标、决标。 2.国际有限招标 国际有限招标是一种有限竞争招标。较之国际竞争性招标,它有其局限性,即投标人选有一定的限制,不是任何对发包项目有兴趣的承包商都有资格参加投标。国际有限招标包括两种方式:(1) 一般限制性招标;(2) 特邀招标。 第八章 国际工程招标投标 3.两阶段招标 两阶段招标(Two Stage Bidding)实质上是一种无限竞争与有限竞争相结合,即国际竞争性招标与国际有限招标相结合的招标方式,这种方式也称为两阶段竞争性招标。 4.议标 议标亦称为邀请协商,是一种非竞争性招标。议标的习惯做法是由发包人物色一家或数家承包商直接进行合同谈判,最后无任何约束地将合同授予其中的一家,无须优先将合同授予报价最优惠者。 在国际上大型承包公司中,议标常常是获取巨额合同的主要手段。 第八章 国际工程招标投标 8.1.2 国际工程招标的特点 1.国际工程招标的交易行为具有组织性 2.国际工程招标的竞争过程具有公开、公平、公正和择优 的特征 3.国际工程招标具有一次性报价的特征 国际工程招标是诸多投标人在同一时间一次性报价,其投标文件递交后,一般不得撤回或修改。 4.国际工程招标的目标是追求多目标条件下的系统最优化 国际工程招标的根本目的不仅仅是简单地追求最低价,招标的工程往往具有资本、技术、劳务和成套设备相结合的综合属性 。 第八章 国际工程招标投标 8.1.3 国际工程主要招标方式简述 国际工程采购(Procurement of Works)是指业主通过招标或其他方式选择一家或数家合格的承包商来完成工程项目的全过程。世界各地区招标的主要方式可以归纳为4种: 1.世界银行招投标方式 1) 世界银行招标简介 世界银行招标采购文件是国际上最通用的、传统管理模式的文件,是高水平的国际工程合同管理文件,也是典型的、权威性的文件,被众多国际多边援助机构尤其是国际工业发展组织和许多金融机构以及一些国家的政府援助机构视为标准模式。 2) 亚洲银行招标方式 亚洲银行招标基本参照世界银行的招标方式,但亚洲银行对总承包工程项目的招标程序也有许多具体要求。 第八章 国际工程招标投标 2.英联邦地区招投标方式 英联邦地区国际有限招标通常采取以下步骤: (1) 对承包商进行资格预审,以编制一份有资格接受投标邀请书的公司名单。 (2) 招标部门保留一份常备的经批准的承包商名单。 (3) 规定预选投标者的数目。 一般情况下,被邀请的投标者数目为4~8家。项目的规模越大,邀请的投标者越少。 (4) 初步调查。 在发出标书之前,先对其保留的名单上的拟邀请的承包商进行调查。一旦发现某家承包商无意投标,立即换上名单中的另一家代替,以保证所要求的投标者的数目。 英国土木工程师协会认为承包商谢绝邀请是负责任的表现。 第八章 国际工程招标投标 3.法语地区招标方式 1) 拍卖式招标(Adjudication) 拍卖式招标的最大特点是以报价作为判标的唯一标准,其基本原则是自动判标,即在投标人的报价低于招标人规定的标底价的条件下,报价最低者得标。 2) 询价式招标(Appel Offers) 询价式招标是法语地区的工程承发包的主要方式,法语地区的询价式招标与世界银行所推行的竞争性招标要求做法大体相似。 询价式招标可以是公开询价式招标,也可以在有限范围内进行,即有限询价式招标;可以采取竞赛形式,即带设计竞赛形式,也可以采取非竞赛形式。 第八章 国际工程招标投标 4.独联体地区招投标方式 独联体地区国家长期实行高度集中的计划管理体制,加之其建设资金的严重匮乏,其招标做法与其他地区差别甚大。 除了极少数国家重点工程或个别有外来资金援助的工程采取国际公开招标或有限招标外,绝大多数工程都是采取谈判招标即议标做法。所委托工程很少采用交钥匙办法,大多数是采取劳务承包,少数工程采取包工包料,个别工程采取设计施工即DB模式。 独联体各国对外标工程通常由拥有对外经营权的企业或公司根据其需要和支付手段决定选择国际合作伙伴,通过谈判,达成委托实施工程的意向书,进而签订承包合同。 第八章 国际工程招标投标 8.2.1 工料测量师制度和FIDIC合同条件 目前国际上计算建筑工程量,包括大多数应用FIDIC合同条件的国际工程,一般情况下都由工料测量师根据招标文件要求编制工程量清单,采用与英国的建筑工程项目成本管理相似的做法。 项目工程成本管理在英国、英联邦国家及英国以前的殖民地国家或有关地区一直被称为工料测量(Quantity Surveying),如澳大利亚、新加坡、马来西亚和中国香港地区等。 现代的工料测量大约开始于18世纪,随着设计和施工的相分离、设计和施工各自形成一支独立的专业后,由施工后测量转变为施工之前进行工料测量,即由专业的工料测量师负责工料的测量工作。 第八章 国际工程招标投标 8.2.2 国际通用的建筑工程量标准计量规则 国际通用的建筑工程量标准计量规则由英国皇家特许测量师学会(RICS)编制,即通称SMM(Standard Method of Measurement of Building Works)体系,自1922年已经形成了一个科学化、规范化的颇有影响的建筑工程量标准计量规则。 1.SMM7(SMM的第7版)有以下几个特性: 1) SMM7体系的市场化 2) SMM7的国际性 3) SMM7的先进性 4) SMM7的一体化 5) SMM7的周期性 第八章 国际工程招标投标 2.国际工程工程量清单及计算规则 1) 国际工程工程量清单或工程量表(Bill of Quantities, BOQ)简介 BOQ中文译作工程量清单或工程量表,有的标书里称为Price Schedules(价格表)。在合同中工程量清单通常是独立的部分,它是投标报价时计算标价的主要基础,也是承包商通过工料测量师或工程师与业主核算工程款的重要依据。 2) 工程量清单的内容构成 (1) 开办费(Preliminary)。 (2) 分部工程概要(Preambles)。 (3) 工程量部分(Measured Work)。 (4) 暂定金额和主要成本(Provisional Sum and Prime Cost)。 (5) 汇总(Collections and Summary)。 第八章 国际工程招标投标 2.国际工程工程量清单及计算规则 3) 工程量清单的编制构成 按照SMM7的计算原理和规则进行的工程量计算将建筑工程划分为地下结构工程、钢结构工程、混凝土工程、门窗工程、楼梯工程、屋面工程、粉刷工程等分部工程,就每个部分分别列明具体的计算方法和程序。 4) 国际工程工程量的计算与划分----详见教材P268-270 5) 工程量的计算原则 (1) 工程量应以安装就位后的净值为准 (2) 除有其他规定外,以面积计算的项目,小于1m2的空洞不扣除。 (3) 最小扣除的空洞指该计量面积内的边缘之内的空洞为限;对位于被计量面积边缘上的这些空洞,不论其尺寸大小,均须扣除。 (4) 对小型建筑物或构筑物可另行单独规定计量规则。 第八章 国际工程招标投标 8.3.1 国际工程招标文件介绍 1.世界银行贷款项目工程采购标准招标文件简介 世界银行工程采购标准招标文件(Standard Bidding Documents, SBDW)最新版本为2006年5月编制(2007年4月和2010年8月两次修订)。 我国财政部根据1995年的SBDW改编出版了适用于我国境内世行贷款项目招标文件范本(Model Bidding Documents,MBD)。 世界银行所推行的招标方式具有较好的实用性和合理性,是目前国际上运用最为广泛的惯例。 2.国际工程招标文件的构成---(详见教材P272) 第八章 国际工程招标投标 8.3.2 国际工程招标程序---(详见教材P273-275) 国际上已基本形成了相对固定的招标投标程序,按以下步骤进行,即:发布招标公告或招标邀请书;对投标者的资格预审;投标者得到招标文件;现场踏勘和参加标前会议;递交投标文件;开标、评标、授标;合同谈判和签订合同。各步骤依次连接就是整个投标的全过程。 FIDIC招标程序还附有3个附录:项目执行模式、承包商的资格预审标准格式和投标保证的格式。 案例8-1 (教材P275) 【背景】 某承包商根据中标意向书的要求预先订制了预制桩,后来业主由于资金筹划问题搁置项目,并未向该承包商发出中标书,并拒绝支付预制桩的价款。 【思考】国际工程项目的中标函和授标意向书有何区别? 第八章 国际工程招标投标 8.4.1 国际工程投标准备 1.收集投标项目信息 2.选择招标信息 3.投标前的基本情况调查 (1) 评估政治风险、经济风险和自然风险。 (2) 了解工程业主的资金来源和支付的可靠性。 (3) 了解潜在竞争对手的基本情况。 (4) 解工程项目的具体技术要求。 4.投标前的基本准备工作 在招标人所在国注册、选聘代理人、选择合作伙伴、成立投标小组和筹措资金等。 第八章 国际工程招标投标 8.4.2 国际工程投标报价程序 1.申请投标资格 1) 参加资格预审申请书 按照惯例,资格预审申请书格式由招标机构拟定,并作为资格预审文件的组成部分提供给投标申请人。 2) 联合体的资格预审申请 联合体又称为联营体,指由两个以上公司联合组成的投标人。 在国际招标与投标中,联合体是通常被采用的投标组织形式。 第八章 国际工程招标投标 案例8-2 (教材P277) ---- 投标文件格式不符合招标文件要求 【背景】 某国际公司参加世行贷款城市污水项目的竞标,在招标文件中明确规定,投标商必须在其完成的投标文件上逐页小签。该公司在完成投标文件后,只在投标报价信上由该司法人代表人签署,其他投标文件重要组成部分,如工程量表BOQ分项报价表、技术参数表等均未小签。评标结果,该公司标书未被通过商务审查,原因之一就是投标文件无逐页小签。 【思考】国际工程合同文件及投标要求有些什么内容? 第八章 国际工程招标投标 2.参加标前会议和现场考察 施工现场考察是投标者必须经过的投标程序,按照国际惯例,投标者提出的报价一般被认为是在现场考察的基础上编制报价的。 3.对招标文件中所有实质性要求和条件做出响应 要将标书中碰到的各类问题整理为书面文件并寄到招标文件中指定的地址,要求招标方在标前会议上予以解释或澄清。 4.办理投标保函 认真研究关于保函的要求,关于保险要求和付款条件,关于物价调整条款,关于税收和违约金的规定条款,等等。 第八章 国际工程招标投标 案例8-3 (教材P279) 【背景】某国际工程水电站项目引水隧洞施工,下雨时山体裂缝导致工地淹没,导致工期延误和设备、材料受损严重,承包商认为山体裂缝为不可预见的自然条件,是一个有经验的承包商无法预见的,尽管承包商在投标前对现场进行过周密考察,由此向业主提出工期和费用索赔,虽然索赔费用很高,而且工期索赔时间较长,但工程师最终同意了承包商的索赔。 【思考】国际工程项目投标前现场考察如何分析和应对可以预计见或不可预见的物质条件? 案例8-4 (教材P280) ---投标保函格式不符合招标文件要求 【背景】国际工程投标对于投标保函格式要求严格,投标商在向银行申请开列时,不得更改。在招标文件附件中投标保函格式样本必须完全按照上述投标保函格式开具银行保函。某中国建筑承包商在世界银行贷款项目投标时,某中国银行按以前的项目通用格式开具了银行保函,虽然其他条件均符合要求,然而格式有更改,最后导致了废标。 【思考】国际工程承包项目相关的保函有几种?如何注意保函的要求? 第八章 国际工程招标投标 5.投标报价的确定 1) 工程量核算和计算 2) 制订施工方案 3) 询价 投标人通过询价,了解并确定承包工程所需的相关价格,以核算成本。 4) 报价项目单价表的编制 6.投标书编制和递送 1) 编制标书 2) 标书的内容 3) 编制投标书注意事项 第八章 国际工程招标投标 案例8-5 (教材P285-286) ---- 不是法人代表人签署文件,且文件签署人无授权书 【背景】某国际工程公司申请参加亚行贷款南亚某国水电站项目的国际工程投标,该公司投标人员按招标资格预审申请文件要求完成了资格审查文件,由于该公司法定代表人出国考察,未能在资格预审文件上签署,但在该投标人提供的英译本营业执照复印件(经公证)中明确显示该公司的法定代表人是该公司董事长。项目资格预审结果,该公司未能通过审查,原因之一就是不是法定代表人签署文件,且文件签署人无授权书。 【问题】国际工程合同文件的授权签署在什么文件中进行确认? 第八章 国际工程招标投标 8.4.3 投标报价策略及报价技巧 1.投标决策----(分析要点如下:) (1) 期望利润 (2) 风险的承受能力 (3) 竞争对手的估计 (4) 报价计算的准确度 2.在报价时可采用工程投标策略 1) 不平衡报价(时间型/工程量型/设计不明确) 分为3种类型:① 时间型不平衡报价②工程量型不平衡报价③设计不明确不平衡报价 2) 可选方案报价法 3) 突然降价法 4) 先亏后盈法 第八章 国际工程招标投标 案例8-6 (教材P288-289) ---- 国际工程投标中不可预见的地质情况风险问题 【背景】某国际工程项目,承包商对项目现场进行勘查后,对招标书中业主提供的地质勘查报告与项目现场实际情况产生了疑问,因为承包商在项目现场附近曾经完成过另外的工程,认识到项目现场地质情况异常复杂,承包商该怎么办? 在一般传统承包模式下的国际工程项目,承包商在“参考条件”的基础上制定投标价格,如果出现了招标书或合同中明确定义的地质条件,则承包商应当承担的经济、工期后果的分担和估价;若出现更为不利的条件,可能会导致重大的变更,变更的重大程度取决于该变更是由承包商还是由业主做出的,如果是由承包商做出的,是否在一开始就得到了业主或工程师的同意。如果变更是由业主或工程师做出的,或者承包商的更改建议得到了同意,将按工量单增加付款,承包商按实际碰到的地质情况获得相应款项,而迫使业主尽可能提供准确的地质描述参考条件。此类模式下,业主遇到的另一个不明显的风险是地下设施状况,一些地下设施的招标资料可能是不准确的,并且这些设施可能会阻碍所设计的永久工程,因此此时就需要对设计进行修改或转移设施。如果选择转移设施,则会对工期有影响。并且,如果采取修改设计,则承包商将会就工期提出索赔。业主除了承担与工期有关的费用的风险,业主可能还要承担修改工程的直接成本或其他相关的直接/间接成本。 ………………………………

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