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路政ppt模板

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  • 更新时间:2017-02-15
  • 素材类别:课件PPT
  • 素材格式:.ppt
  • 关键提要:路政
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这是路政ppt模板,关于交通运输行政执法 基础知识,包括了交通运输行政许可;交通运输行政处罚;交通运输行政强制;交通运输行政行政诉讼;交通运输行政行政复议等内容。

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路政ppt模板

PPT内容

交通运输行政执法 基础知识
主讲:樊江林 律师
一、交通运输行政许可;
二、交通运输行政处罚;
三、交通运输行政强制;
四、交通运输行政行政诉讼;
五、交通运输行政行政复议
第一章   行政处许可法(P184) 自2004年7月1日起施行
 一、交通运输行政许可的概述
(一)概念
   交通运输行政许可是指交通运输行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定的交通运输活动的行为。 例如:《超限运输通行证》
《运输许可证》《施工许可证》等等。
 (二)交通行政许可的特征:p185
(1)交通运输行政许可是依申请的行政行为。
(2)交通运输行政许可是设禁和解禁的行政行为。
(3)交通运输行政许可是授益性行政行为,
(4)交通运输行政许可是要式行政行为。
二、交通运输行政许可的分类
(一)根据《行政许可法》的规定进行分类
按照行政许可的性质、功能和适用条件,行政许可分为(p185):
1、普通许可;
2、特许许可;
3、认可;
4、核准;
5、登记。
(二)按照交通运输行政许可事项 进行分类(p186)
1、涉路、涉港等过程设施的许可;
2、法定的交通建筑控制区和规划控制区的占用和利用的许可;
3、交通运输市场准入许可;
4、交通运输服务市场准入许可;
5、交通运输特岗人员许可;
6、特殊的临时性交通行为的许可。
三、交通运输行政许可的基本原则
1、法定原则;(p187)
2、公开、公平、公正原则;
3、合理裁量原则;
4、效率和便民原则;
5、救济原则;
6、监督原则。
四、交通运输行政许可的设定权
1、法律的交通运输行政许可设定权;
2、行政法规的交通运输行政许可设定权;
3、地方性行政法规的交通行政许可设定权;
4、国务院决定交通运输行政许可设定权;
5、部委、省级地方政府规章的交通运输行政许可的设定权。
五、交通运输行政许可的实施
1、交通运输行政许可实施的主体(p189)
       交通运输行政许可实施主体,是指能够以自己的名义独立地实施交通运输行政许可事项,并独立承担法律后果的行政机关或法律法规授权的组织。
2、交通运输行政许可的程序
1、交通运输行政许可程序的概述(p190)
交通运输行政许可程序是指交通运输行政许可实施主体从受理交通运输行政许可申请到作出准予、拒绝、中止、变更、收回、撤销交通运输行政许可的步骤、方式和时限的总称。
2、交通运输行政许可的一般程序
(1)申请与受理;(p190)
(2)审查与决定(20天内作出决定);
(3)听证程序;
(4)变更与延续程序;
(5)交通运输行政许可的特别程序。
第二章   交通运输行政处罚
(p192)
《中华人民共和国行政处罚法》1996.10.1
一、交通运输行政处罚的概述
(一)交通运输行政处罚的概念
交通运输行政处罚是指——交通运输行政机关或法律法规授权的具有管理交通事务公共职能的组织,对违反交通行政管理秩序的公民法人或其他组织的行政制裁。
交通运输行政处罚的法律特征:
第一、处罚主体:A、是交通运输主管部门, B、法律法规授权的组织
第二、处罚对象:违反交通行政法律法规的公民法人或其他组织;
第三、交通运输行政处罚属于行政制裁的范畴。
(二)、交通运输行政处罚的 基本原则(p192)
1、法定原则(惩罚的依据、设定、主体及其职权、处罚程序等都必须是法律法规规定的);
2、公正、公开原则(依据、程序);
3、惩罚与教育相结合原则;
4、保障相对人权利原则(陈述、申辩、知情、听证、复议、行政诉讼)。
二、交通运输行政处罚种类与设定
交通运输行政处罚种类(p193)
申诫罚、财产罚、行为罚、(人身罚)
1、申诫罚——交通运输行政主体对违法的相对方的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处罚。表现形式:警告、通报批评。
2、财产罚——是指使被处罚人的财产权利和利益受到损害的交通运输行政处罚。主要表现为:罚款、没收违法所得,没收非法财物。
3、行为罚——也称能力罚,是指交通运输行政主体对违反交通运输行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处罚措施。主要表现形式:责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。
人身罚——限制人身自由。行政拘留。
(二)交通运输行政处罚的设定
(1)限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
(2)行政法规可以设定除限制人身自由罚以外的行政处罚。
(3)地方性行政法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
(4)部委、政府规章可以设定警告或一定数额的罚款。
三、交通运输行政处罚的实施机关
(1)县级以上交通运输主管部门;
(2)法律法规授权的组织;能以自己名义处罚,有独立的法律地位。
(3)受委托实施交通运输行政处罚的组织
(受委托组织只能一委托的交通运输行政机关的名义,在授权范围内实施交通运输行政处罚)无独立的法律地位。
四、交通运输行政处罚的管辖
(一)职能管辖(由什么行政机关处罚)
(二)地域管辖
(三)级别管辖
(四)移送管辖
(五)指定管辖
五、行政处罚的适用
1、行政处罚的适用原则
(1)处罚法定原则;
(2)行政处罚的公开、公正原则。
(3)行政处罚与教育相结合的原则。
(4)保障当事人合法权益原则。
2、关于溯及力问题
溯及力是指交通运输行政法律规范颁布实施后对它生效前的交通违法行为是否适用的问题,如适用,即有溯及力,不适用,就没有溯及力。我国采用的是从新兼从轻原则。
3、关于时效问题
行政处罚时效,是指对交通运输违法行为给与行政处罚的有效期限。
《行政处罚法》规定:“违法行为在两年内未被发现的,不再给与处罚”。两年的期限是指从违法行为发生之日起计算。违法行为有连续或继续的,从行为终了之日起算。
六、交通运输行政处罚程序(p198)
(1996年10月1日交通部7号令《交通行政处罚程序规定》)
交通运输行政处罚程序——是指交通运输行政主体实施交通运输行政处罚时必须遵守的方式、步骤、时限的总成。
交通运输行政处罚程序分为:简易程序和一般程序
1、简易程序
(1)简易程序适用条件
一是违法事实确凿。
二是实施处罚有法定依据。
三是处罚权限仅限于对公民处以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以下或者警告的行政处罚。
(2)简易程序的内容(步骤)
(1)表明执法者身份。
(2)执法人员将所认定的违法事实,处罚理由和依据告知行政管理相对人。
(3)执法人员听取当事人陈述和申辩。
(4)作出行政处罚决定。
(5)执法人员应在5日内将《交通行政处罚决定书》副本向所属交通管理部门备案
2、一般程序(普通程序)
一般程序特点:一是适用范围广,除适用简易程序外,绝大多数交通运输行政处罚案件,均适用一般程序;二是办案决定与调查分离。
一般程序在内容上包括三方面:
一是调查取证程序;二是执法部门听取当事人陈述、申辩或组织听证程序;三是作出行政处罚决定。
3、调查取证程序
(1)证据概念:证据是指能够证明案件真实情况的事实。
(2)证据特征:一是客观真实性;二是内在关联性;三是合法性。
(3)证据的种类:①书证;②物证;③视听资料;④证人证言;⑤当事人陈述;⑥鉴定结论;⑦勘验笔录;⑧现场笔录。
七、交通运输行政处罚听证程序
1、听证程序的概念
交通运输行政处罚听证程序,是指交通运输行政主体在作出重大行政处罚决定之前,应当事人的申请,组织当事人、利害关系人与案件调查人员对所认定的违法事实及法律规定适用进行当面举证、质证、陈述、申辩和辩论的一种行政程序。
2、听证的适用范围
1、行政机关作出责令停产停业;
2、吊销许可证或执照;
3、较大数额的罚款。
行政机关在处罚之前应当告知当事人有申请举行听证的权利(内蒙古2000元)。
第三章  交通运输行政强制
一、交通运输行政强制概述(p200)
(一)交通运输行政强制的含义
交通运输行政强制是交通运输行政强制措施和强制执行的合称,是指交通运输行政主体为了实现行政目的,依照法定权限和程序,在相对人不履行已经生效的行政行为时,交通运输行政主体对依法负有义务的相对人采取强制手段,迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。
(二)交通运输行政强制的分类
分两类:
1、交通运输行政强制措施;(实施在行政决定作出前)。
2、交通运输行政强制执行。(实施在行政决定依法作出生效之后)。
(三)交通运输行政强制的原则
   (p201)
1、依法强制原则。(主体、设定权、手段、对象、程序等都须法定)
2、比例原则(合理性原则,小损失原则)
3、效率和权利保障兼顾原则。
4、救济原则(申请保护、行政法院、行政诉讼、行政赔偿)。
二、交通运输行政强制措施
行政强制措施——是指行政主体在实施行政管理过程中,为制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民人身自由实施暂时性的限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。
(一)行政强制措施的种类
交通运输行政强制措施:
1、强制拆除。《公路法》:公路用地范围内的非公路标志,建筑控制区内的建筑物、构筑物或者擅自埋设的管线电缆,责令限期拆除,逾期不拆除的,由交通运输主管部门拆除。
《路政管理规定》
第三十九条  违反《公路法》第五十四条规定,在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志,依法责令限期拆除,而设置者逾期不拆除的,依照《公路法》第七十九条的规定强行拆除。
第四十条  违反《公路法》第五十六条规定,在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管(杆)线、电缆等设施,依法责令限期拆除,而建筑者、构筑者逾期不拆除的,依照《公路法》第八十一条的规定强行拆除。
《公路安全保护条例》
第五十六条 违反本条例的规定,有下列情形之一的,由公路管理机构责令限期拆除,可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的,由公路管理机构拆除,有关费用由违法行为人承担:
(一)在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的;
(二)在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。
公路用地:
 《公路法》第三十四条 县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道,下同)外缘起不少于一米的公路用地。
建筑控制区:《公路安全保护条例》
第十一条 县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要,组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。   公路建筑控制区的范围,从公路用地外缘起向外的距离标准为:
  
(一)国道不少于20米; (二)省道不少于15米; (三)县道不少于10米; (四)乡道不少于5米。   属于高速公路的,公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。      第十二条 新建、改建公路的建筑控制区的范围,应当自公路初步设计批准之日起30日内,由公路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告。
2、暂扣车辆。
《道路运输条例》
      63条:没有车辆营运证的,暂扣车辆。
《公路法》
《路政管理规定》
《公路安全保护条例》:
《路政管理规定》第六章  行政强制措施
第三十八条  对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆,公路管理机构应当依据《公路法》第八十五条第二款的规定,签发《责令车辆停驶通知书》,责令该车辆停驶并停放于指定场所。调查、处理完毕后,应当立即放行车辆,有关费用由车辆所有人或者使用人承担。(变相扣车)
《公路安全保护条例》:
第六十五条 违反本条例的规定,经批准进行超限运输的车辆,未按照指定时间、路线和速度行驶的,由公路管理机构或者公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,公路管理机构或者公安机关交通管理部门可以扣留车辆。
  未随车携带超限运输车辆通行证的,由公路管理机构扣留车辆,责令车辆驾驶人提供超限运输车辆通行证或相应的证明
第六十七条 违反本条例的规定,有下列行为之一的,由公路管理机构强制拖离或者扣留车辆,处3万元以下的罚款:
  (一)采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的;
  (二)采取短途驳载等方式逃避超限检测的。
第七十二条 造成公路、公路附属设施损坏,拒不接受公路管理机构现场调查处理的,公路管理机构可以扣留车辆、工具。
  公路管理机构扣留车辆、工具的,应当当场出具凭证,并告知当事人在规定期限内到公路管理机构接受处理。逾期不接受处理,并且经公告3个月仍不来接受处理的,对扣留的车辆、工具,由公路管理机构依法处理。
  公路管理机构对被扣留的车辆、工具应当妥善保管,不得使用。
3、暂扣船舶。
4、禁止船舶进港、离港。
5、强制卸载超限货物。
6、强制履行公路养护义务。《收费公路管理条例》
7、其他强制措施。内河通航水域的养殖植物,强制清除。
(二)交通运输行政强制措施程序
1、实施强制措施前项领导报告并进批准。
2、有两名以上执法人员实施。
3、出示执法身份证件。
4、由当事人在场。
5、告知采取强制措施的理由、依据、享有的权利、救济途径。
6、听取当事人陈述申辩
7、制作现场笔录。
8、现场笔录有当事人、执法人员签字盖章
9、当事人不在场,有见证人和执法人员签字盖章。
10、情况紧急,先采取强制措施,后报告。
第四章   行政复议法
一、交通行政复议的概念、特征
   (一)、概念
    交通行政复议是指公民、法人和其他组织认为交通管理部门作出的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向复议机关提出行政复议申请,复议机关受理申请后,依法进行审理并作出行政复议决定的一种法律制度。
(二)交通运输行政复议特征
 1. 当事人对具体行政行为存在争议为前提
2. 行政管理相对人是申请人;交通管理部门是被申请人。
3.审理复议案件的机关是上级部门或法律规定的机关。
4.审理内容:具体行政行为、抽象行政行为
5复议机关以作出复议决定为结果。
6.复议遵循法定程序。
二、交通行政复议的目的、原则
(一)交通行政复议的目的
1.维护和监督交通管理部门依法行使行政管理职权,防止和纠正违法或不当的具体行政行为。
2.保护公民、法人和其他组织的合法权益。
(二)交通行政复议的原则
1. 合法的原则。
2.及时的原则。
4. 便民的原则。
6.实行一级复议制的原则。
8.一事不再理原则。
9.行政复议期间具体行政行为不停止执行的原则。
三、   交通行政复议受案范围、
(一)不复交通运输行政处罚的案件;
(二)不服交通运输行政强制措施的案件;
(三)认为交通管理部门侵犯法律法规规定的经营自主权的案件;
(四)认为符合法定条件申请交通管理部门颁发证照,管理部门拒绝颁发或者不予答复的案件;
(五)认为管理部门违法要求履行义务的案件;
(六)认为侵犯其他人身权、财产权的案件。
四、行政复议程序
(一)行政复议申请
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
(二)、交通运输行政复议受理
对县级以上地方各级人民政府交通运输行政管理部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级交通运输主管部门申请行政复议。
行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,决定是否受理。行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
(三)交通运输行政复议的审理
1、审理方式:
书面审理(一般案件)
 开庭审理(复杂案件)
2、审理依据:
法律、行政法规、地方性行政法规、部委规章、地方政府规章、规范性文件。
3、审理范围:
(1)行政复议审理不受复议申请书的限制
(2)行政复议审理对具体行政行为的合法性和适当性进行审查。
(3)行政复议审理可以对抽象行政行为进行审查。
四、交通行政复议决定(2月)
行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,按照下列规定作出行政复议决定:
(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;
(二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;
(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:
1、主要事实不清、证据不足的;
2、适用依据错误的;
3、违反法定程序的;
4、超越或者滥用职权的;
5、具体行政行为明显不当的。
五、交通行政复议决定书的送达
1、直接送达;
2、邮寄送达;
3、公告送达(60天);
4、留置送达;
5、委托送达。
第五章 行政诉讼法
第一节 行政诉讼概述
    一、行政诉讼概念和特征
(一)、行政诉讼概念
   行政诉讼是指人民法院运用法律程序审理和解决行政机关同行政管理相对人因行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为引起争讼的活动。
(二)、行政诉讼的特点
1.行政诉讼由相对人不服行政机关的具体行政行为引起。
2.行政诉讼被告是行政机关
3.法院对行政争议采取“不告不理”的态度
4.法院设有行政审判庭专门负责审理行政案件。
5.行政诉讼中原告与被告的法律地位平等
6.行政诉讼中由被告承担举证责任。
三、行政诉讼的范围
1.不服行政处罚的行政诉讼;
2、不服行政强制措施的行政诉讼;
3.侵犯经营自主权的行政诉讼;
4.行政机关拒绝颁发或不予答复申请人申请办法许可证和执照的行政诉讼
5.行政机关拒绝履行或不予答复申请人申请履行法定职责的;
6.行政机关没有依法发给抚恤金的;
7.行政机关违法要求履行义务的;
8.行政机关侵犯行政管理相对人其他人身权、财产权的。
四、不能提起行政诉讼的事项有:
1.国家行为;
2.抽象行政行为;
3.内部行政行为;
4.行政机关终局裁决的具体行政行为。
五 行政诉讼的审理
1、人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。
2、人民法院审理行政案件,参照国务院部规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府的规章。
六、行政诉讼判决
人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:
(一)具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持
(二)被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。
(三)行政处罚显失公正的,可以判决变更。
(二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:
    1.主要证据不足的;
    2.适用法律、法规错误的;
    3.违反法定程序的;
    4.超越职权的;
    5.滥用职权的。
谢     谢
祝同志们工作顺利万事如意!
再     见
二〇一四年四月十三日
 

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