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这是一个关于灾害评估学案课件PPT,这节课主要是了解风险的概念及分类,灾害风险的概念,风险与灾害、人类行为的关系,自然灾害评估的内容,自然灾害风险评估方法,自然灾害风险评估的流程,灾害风险管理,灾害风险管理的目标,灾害风险管理的内容等等介绍。欢迎点击下载哦。

灾害评估
灾害评估研究内容
一、灾害风险
1.1风险的概念及分类
“风险”一词的由来,最为普遍的一种说法是,在远古时期,以打鱼捕捞为生的渔民们,每次出海前都要祈祷,祈求神灵保佑自己能够平安归来,其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归;他们在长期的捕捞实践中,深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险,他们认识到,在出海捕捞打鱼的生活中,“风”即意味着“险”,因此有了“风险”一词的由来。
风险(risk)是一个重要的科学术语,但目前学术界对“风险”一词并没有一个统一严格的定义。在不同的研究领域甚至在不同的语言环境下,风险都表现出不同的意义。现代意义上的风险一词,已经大大超越了“遇到危险”的狭义含义,风险一词越来越被概念化,并随着人类活动的复杂性和深刻性而逐步深化,并被赋予了从哲学、经济学、社会学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义,且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密,风险一词也成为人们生活中出现频率很高的词汇。
1.1风险的概念及分类
一般来说,风险的定义主要可分为以下两种:
(1)事件发生的不确定性
人们用风险来描述具有不确定的结果。生活本身就是充满风险的,即使在很短的时间内,也会有种种不确定的事件发生。
此不确定性意指:
发生与否不确定;
发生的时间不确定 ;
发生的状况不确定;
发生的后果严重性程度不确定。
(2)事件遭受损失的机会
在某些情况下,风险是指期望损失,该观点认为风险是指损失的可能性。
1.1风险的概念及分类
风险因素与潜在结果之间存在一定的因果关系,能否很好的描述风险就在于建立这种因果关系的难易程度和因果关系的可靠性。国际风险管理理事会强调人们对每一特定风险的认识状态和质量,并以此对风险进行划分。国际风险管理理事会把风险划分为简单风险、复杂风险、不确定风险和模糊风险。
1.2灾害风险的概念
联合国救灾组织(UNDRO,1991)定义了自然灾害背景下的风险概念,认为风险是由于某一特定的自然现象、特定风险与风险元素引发的后果所导致的人们生命财产损失和经济活动的期望损失值。
2004年,联合国国际减灾战略把风险的概念扩大到自然灾害和人为灾害,其定义是:“自然致灾因子或人为致灾因子与脆弱性条件相互作用而导致的有害结果或期望损失(人员伤亡、财产、生计、经济活动中断、环境破坏)发生的可能性。
其在2009年术语表中的表述更加简化,“事件发生概率与其负面结果的综合”,并且定义了灾害风险的概念:未来的特定时期内,特定社区或社会团体在生命、健康状况、生计、资产和服务等方面的潜在灾害损失。
1.2灾害风险的概念
 从以上定义可以看出,风险包含了两个因素:致灾因子和脆弱性。风险的大小不仅与致灾因子有关,而且与人类社会的脆弱性密切相关,这种观点已经得到广泛认同。首先,风险与致灾因子密切相关,在其他各种因素相同的条件下,致灾因子的强度、频率越大,则风险越大。其次,脆弱性不同的人群或地区,即使面临完全相同的致灾因子(如同样强度的地震),其期望损失也会不同,即面临不同的风险。
一个易于理解的例子是:同样是横渡大洋的两个人,一个乘坐飞机,而另外一个人划着小船,两个人面对的都是同样的风浪,即致灾因子相同,但脆弱性不同,因此,两个人发生不幸的风险显然是不同的。
因此,即使致灾因子无法改变时,只要我们可以采取必要的措施减小社会的脆弱性,也会减小致灾因子对社会的影响,达到减少损失的目的。
1.2灾害风险的概念
人们往往用多种数学表达式来说明风险与这两个因素的关系,常见的表达式有以下两个:
风险(Risk)=致灾因子(Hazard)×脆弱性(Vulnerability)
风险(Risk)=概率(Probability)×损失(Loss)
1.3风险与灾害、人类行为的关系
上部框图表示风险,风险水平的高低由脆弱性和致灾因子共同决定,其中,脆弱性受到物理因素、经济因素、社会因素、环境因素的影响,致灾因子由强度和发生的频率等决定。
下部框图为社会因素,由减灾、准备和响应和恢复等行为组成。
其发生机理如下:当致灾因子与脆弱性的系统相互作用,超过了人们的应对能力时,这时潜在的风险就转化为真正灾害,灾害会对人们的行为产生一定的影响,促使社会采取相应的措施降低脆弱性或影响致灾因子,降低致灾因子发生的强度或频率。
1.4自然灾害评估的内容
(1) 致灾因子分析
可能引起人类死亡、受伤、财产损失、社会经济震荡或者环境退化的物理事件、现象或人类活动,称为致灾因子。致灾因子可分为自然致灾因子、技术致灾因子、情境致灾因子。自然灾害致灾因子通常指地质,如地震、火山爆发、泥石流、雪崩;气象,如龙卷风、台风、冰雹、冰雪;水文,如河流泛滥、沿海洪水、干旱;生物,如传染病等方面的致灾因子。
引发因素:致灾因子出现的原因可划分为 2 种:外生因素和内生因素。
空间分布:致灾因子的空间分布主要包括两层含义:涉及到事件发生的地理位置和具备的地理条件;涉及到受影响区域的范围大小。
时间跨度:致灾因子发生作用的时间。
等级/强度:等级是致灾因子危险性大小的度量,与危险性事件释放的能量相关。
概率分析:与致灾因子相关的概率分析是指研究给定地理区域内一定时段内各种强度的致灾因子发生的可能性。
1.4自然灾害评估的内容
(2) 暴露性分析
暴露是指暴露于灾害风险下的各种要素,如人口、经济活动、建筑、基础设施等,即承受灾害的对象。
 暴露性分析指在致灾因子分析的基础上,找出某种特殊致灾因子强度下的暴露要素是什么、暴露要素的数量、暴露要素分布等。
1.4自然灾害评估的内容
(3)脆弱性分析
灾害学角度看脆弱性是指承灾体易于受到自然灾害的破坏、伤害或损伤的特性,反映了各类承灾体对灾害的承受能力。
灾害脆弱性具有如下特征:
多维度,如物理、社会、经济、环境、人类等因素共同决定脆弱性;
动态性,脆弱性高低随时间而变化;
尺度效应,可用不同尺度表达脆弱性,如个人、家庭、社区、国家等尺度;
位置特异性,每种位置都有其独特性,即使同类物体在不同位置上,脆弱性大小也存在差异。
1.5自然灾害风险评估方法
(1)基于指标体系的灾害风险评估
基于指标的灾害风险评估体系构建侧重于指标的选取以及权重方法的优化,涉及的空间尺度范围较广,既包括全球、也包括国家和市级等空间尺度。
1.5自然灾害风险评估方法
1.5自然灾害风险评估方法
(3)基于情景模拟的灾害风险评估
目前,利用各种数值模拟软件对不同情景下自然灾害强度(对于洪涝灾害来说,如淹没深度、淹没时间、流速等)的模拟,并叠置承灾体属性信息(如土地利类型数据、人口密度等),以直观地显示灾情的时空演变特征与区域影响,从而达到自然灾害动态风险评估。基于情景的灾害风险评估可以实现自然灾害动态风险评估,借助 GIS 栅格空间分析技术,形成对灾害风险的可视化表达,是当前自然灾害风险评估研究的热点与前沿问题。
1.6自然灾害风险评估的流程
1.7灾害风险管理
风险成本
风险有成本
风险与成本成正比
1.8灾害风险管理的目标
人们会选择采取一些措施来降低一些严重的风险,但不会为了减少损失而无限制地投入,也就是人们会在各种风险成本之间做出权衡,从而达到风险成本最小化的目的,也就是说风险管理的目标是风险成本最小化。当我们考虑公共政策的风险管理决策时,其目标就是社会风险成本最小化;当我们考虑企业的风险管理决策时,其目标就是企业的风险成本最小化;当我们考虑个人的风险管理决策时,其目标就是个人的风险成本最小化。
需要指出的是,实现风险成本最小化时通常不能完全消除损失的风险,或者说,风险成本最小化不能达到风险最小化的目的。因为要把发生损失的可能性降低到零的代价是极其昂贵的,损失控制措施不能达到建筑物永远不发生火灾、工人永远不受伤害的理想世界。损失控制超出一定程度后,损失控制的额外成本会超过期望损失成本的减少部分,也就是边际成本超过了边际收益,这些额外的损失控制反而会增加风险的成本。这时,消除损失风险的行为对于企业或社会而言都不会达到风险成本最小化的目的。
1.9灾害风险管理框架
(1)预评估
(2)风险评析
风险评估
风险评估的任务是识别、探究,最好是量化,某一风险结果(通常是不希望的)的类型、强度和可能性。风险评估的流程因风险源和组织文化的不同而不同,但基本的三个核心部分没有争议,即致灾因子识别和估计、暴露和脆弱性评估和风险估计。风险评估的基础是系统地应用各种已经得到不断改进的分析方法,主要是概率分析方法,得到以概率分布表示的风险的估计值。
(2)风险评析
关注度评估
在关注度评估中,实际上,在很多的风险管理过程中,风险感知是我们应该重视的一个概念。影响人类行为的主要因素不是事实,也不是风险分析人员或科学家所理解的事实,人类行为主要受到感知的影响。
风险的社会放大是指对风险或产生风险的活动的公众关注而引起的,对风险严重程度的高估或低估。
与致灾因子有关的事件与心理、社会、体制和文化进程相互作用,能够增强或减弱个人和社会的风险感知,从而塑造风险行为。风险的行为方式又产生次生的社会、经济影响,其结果远远超过对健康、环境的直接影响。这种次生放大效应又有可能引起对制度响应和保护行为需求的增加或减少。
(3)风险描述与评价
风险描述以证据(evidence)为基础确定风险的可容忍性和可接受性;风险评价的主要目的是判断风险的可容忍性和可接受性。
可容忍的(tolerable)是指,尽管需要采取一些风险降低措施,但由于所带来的收益而就被视为是值得执行的活动。可接受的(acceptable)是指风险较低,没有必要采取额外的风险降低措施的活动。不可容忍风险或者不可接受风险,是指社会认为不可接受的,无论引起风险的事件会产生什么样的收益。
(4)风险管理
(5)沟通
有效的沟通是风险管理过程中建立信任的关键。沟通可以使利益相关者和社会理解风险,通过双向交流的方式,让他们说出自己的看法和观点,可以使他们认可自己在风险管理过程中的角色。做出决策以后,也要通过沟通的方式解释这样做的原因。国际风险管理理事会坚信,有效的沟通是成功进行风险评估和管理的核心。
风险沟通的作用是:
1)教育和启迪
进行风险和处理风险知识教育,内容包括风险评估、关注度评估和风险管理。
2)风险培训和劝导其改变行为
帮助人们处置风险和潜在的灾害。
3)对风险评估和管理的体制建立信心
让人们确信,现有的风险管理结构是能够以可以接受的方式有效地、公平地处置风险。
4)参与风险决策和解决冲突
让利益相关者和公众代表有风险评估和管理的机会,参与解决冲突和确定风险管理方案的机会。
二、灾害损失评估
2.1灾害损失评估的内涵
灾害损失包括自然变异事件所造成的人员伤亡和社会财产损失、灾变对生产和生活造成的破坏以及为帮助被破坏的灾区恢复正常社会秩序的投入。
2.2灾害损失评估的基本内容
灾害损失评估的目的是确定灾害事故的实际损失或风险损失,其内容有:
    1)确定灾害损失评估的具体对象与评估时段
    一方面应当根据灾害种类的划分,确定评估对象-各种受灾体或可能受灾体。一方面确定是哪一种评估。
    2)对灾害事故危害的区域等进行实地勘查
    主要是实地勘查事故的种类、起因、发生时间、发生地点、危害的区域范围、危害的具体对象以及与损失后果评估有关的其他情况。
    3)对灾害事故损失从不同的角度进行评价
    一是从受灾体的角度评价,如人员损害评价、物质损害评价、社会损害评价等。
    二是从与损失事件的关系角度评价,如直接损失与间接损失的划分等
2.2灾害损失评估的基本内容
    三是从损失承担者的角度评价,如国家或社会损失。企业或单位损失、个人或家庭损失的评估等;
    四是从损失的事件角度来评价,如灾前损失评估、灾时损失评估、灾后损失评估等。
    4)对灾害事故损失进行核实
    为确保损失评估结果的真实、准确,应进行复核事故损失。
2.3灾害损失评估的准则
    灾害损失评估是衡量和监测灾害损失数量关系的尺度,是研究灾害损失各要素的现实状态(如直接经济损失和直接的人员伤亡)和发展趋势(如间接经济损失或潜在经济损失)的一种手段。
    1)可观测条件准则
    指标体系是灾害损失评估的条件和基础,所以指标必须具有明确的含义和统一的统计方法,可以运用一定的统计程序得出其指标值。
     2)相关条件准则
    灾害损失和灾害发生的强度、灾害发生地域的人口分布与构成、社会经济水平有相关关系。相关条件准则要求构造灾害损失评估指标体系和评估模式应和灾害损失的大小变动呈正向关系。
2.3灾害损失评估的准则
    3)系统性准则
    系统性即完整性与完备性。灾害损失评估要体现完整性与完备性,所包含的内容是很广泛的,即人员伤亡、直接经济损失、间接经济损失、潜在经济损失、防灾减灾、减灾经济效益分析等内容。
    4)指导性原则
    灾害损失评估从方法论上讲,其理论与方法一方面应对个别灾害损失评估实践具有指导性,另一方面应对防灾、减灾、抗灾和灾后重建工作有指导性。
    5)一致性原则
    一致性原则要求灾害损失评估要与灾害损失的实际情况相符合,其指标体系和所利用的模式应能充分反映灾害的实际。
    6)结构层次原则
    一般分为三个层次,最底层为指标层,中间层为因素层,最上层为宏观综合指标层。
2.3灾害损失评估的准则
    7)相关替代准则
    采用可以观测的一组相关指标去替代一组不可直接观测的指标。
    8)价值原则
    对自然灾害的经济损失,实施科学的评估,一般应以价值为尺度。但体现价值的价格分为成本价、理论价;市场价格、计划价格,还有价格的时间效应
    9)可操作原则
    为便于快速及时评估灾害损失,其指标体系和评估模式应具有实用性和可操作性。
2.4灾害损失评估的理论方法
     在灾害统计学中,在灾害损失评估是指在掌握丰富的历史与现实灾害数据资料基础上,运用统计计量分析方法对灾害可能造成的、正在造成的、或已经造成的人员伤害与财产或利益损失进行定量的评价与估算,以准确把握灾害损失现象的基本特征的一种灾害统计分析、评价方法。
   一般包括预评估、跟踪评估、实评估三种。
     1)预评估 灾害损失预评估是在灾害事故发生前对其可能造成的损失进行预测性评估,包括灾害事故可能造成的损害或损失大小、数量多寡及损害程度,目的是在灾害事故发生前尽量采用最经济、最有效的方法消除或减少灾害所带来的损失后果。
    2)跟踪评估 它是指灾害事故发生时对其所造成的损失进行快速评估,目的是为抗灾抢险与救灾决策以及尽可能采取缩小损失程度的应急措施提供依据
    3)实评估 是指灾害事故发生后,对其造成的实际损害后果进行计量,目的是客观、真实地反映本次(或本期)灾害损失的规律和程度,为进一步组织灾后救援工作或恢复重建工作并确定未来的减灾对策提供依据。
 三种评估方法中,跟踪评估是基础,实评估是主体,预评估则是灾害评估科学化的表现,三者紧密结合,构成了灾害事故评估系统。
2.5灾害损失评估的系统结构
 1)灾害损失数据库
    是指与灾害损失评估有关的各种数据信息的搜集、存储及运算。包括环境条件数据库系统;灾害损失历史数据库系统;承载体数据库系统;社会经济发展数据资料。
2)灾害损失评估指标系统
    该子系统主要包括直接损失评估系统和间接损失评估指标系统。前者包括人员伤害、财产损失、其它损失等;后者包括间接经济损失、间接费经济损失及其它间接损失等。
3)灾害损失评估模型系统
    即在掌握的灾害损失数据资料极其指标的基础上,运用一定的统计方法如相关分析方法、聚类分析方法、灾变预测方法、时序分析方法、谱分析方法等建立灾害损失评估模型库。包括灾前损失评估系统、灾时评估系统与灾后损失评估系统。
2.6灾害损失的评估方法
1)绝对指标评估方法
这种方法主要是评估人口的伤亡绝对数和直接经济损失的绝对数,并以人口伤亡绝对数和直接经济损失的绝对数大小定出“灾度”,以表示不同灾害的“灾情”。
2)相对指标评估方法
这种方法是运用一些相对指标来反映灾害各种损失的强度或程度。
3)综合指标评估方法
该类方法是按不同地区、不同灾种的交互关系而在所造成的人口伤亡和经济损失上的不同特征,运用一组综合性指标,来反映“灾情”。如成灾面积、受灾人口数、受灾家庭数等。
4)依据灾害程度的评估方法
本类方法是在已知某行政区域的某种灾害程度,以及该区域各类建筑、设备的技术数据比较完备的情况下,来进行灾后损失估算。如陇南地区滑坡泥石流高发区,就可以根据降水强度来估算滑坡泥石流灾害损失情况。
2.6灾害损失的评估方法
5)通过间接数据估算灾害损失
本类方法是通过灾害损失的间接统计资料,来估算灾害间接经济损失。
6)经验评估方法
本方法是依据评估者对受灾地区社会经济状况的实际了解,在特定灾害发生以后,对其经济损失所做的经验估计。
7)现场调查统计评估方法
这种方法是在灾害发生以后,组织人员深入到现场,通过现场调查统计,将统计数据综合,反映灾害损失情况。
8)抽样调查统计推断方法
这种方法是在灾害发生后,对灾害损失进行抽样调查,并保证有足够的样本,通过对样本的灾害损失情况统计分析,再推断出受灾总体的损失情况。
9)现代遥测遥感技术评估方法
这种方法是在将遥测遥感技术用于自然灾害损失评估,快速整体地评估灾情。
2.7灾害损失评估模式研究
    灾害损失评估模式的研究目的在于克服一般评估方法的片面性,全面准确合理地评估灾害经济损失,为抗灾防灾、救灾和灾后重建提供科学依据。
    灾害损失评估模式是在一场自然灾害发生以后,依据灾害损失的评估准则和综合指标体系,并根据灾害损失评估的不同层次目标,通过建立的数学模型,对灾害损失进行综合评估。
    灾害损失评估模式是对一般评估方法的系统化和规范化,也是对一般评估方法的修正和补充。
    灾害损失评估模式是对灾害损失的定量分析。或者灾害损失评估模式研究是以定性分析和定量分析相结合的方法进行。
2.7灾害损失评估模式研究
 1)经济计量模型
灾害经济损失评估是灾害损失评估的核心内容之一。原因如下:
其一、由于灾害发生后对生产系统的直接破坏,会使工农业生产的产品产量减少,会给社会经济和人民生活造成损失。
其二、由于灾害发生后对生产系统的直接破坏,工农业生产停滞,会导致非受灾区的投入要素或受灾生产要素投入的变化。
其三、由于灾害的发生,对生产技术系统造成社会经济损失,会导致生产产量或生产投入要素的改变,从而造成社会经济的损失。
其四、由于灾害的发生,势必影响生产布局和生产结构,也将会从一定程度上造成社会经济损失。
其五、灾害发生后,必定要救灾和进行灾后重建工作,那么就会增加经济支出,从而影响到正常的生产建设的投入。
2.7灾害损失评估模式研究
 2)规划模型
用于灾害损失评估的规划模型主要有:
线性规划模型、非线性规划模型、动态规划模型等
上述方法用于灾害损失评估时,应仔细认真地对灾害损失状况进行定性分析,根据调查统计结果和采用“专家对话”等办法确定变量和系数,并对变量的约束条件进行实事求是的估计,以保证评估结果的可靠性。
2.7灾害损失评估模式研究
3)灰色系统模型
灾害经济损失,特别是间接经济损失和潜在经济损失本身就具有灰色特性。在评估灾害经济损失时,有时很难给出一场灾害损失到底有多大,但可以通过灰色系统模型给出间接经济损失和潜在经济损失。
许时芬(1989)运用灰色系统模型预测了渭河洪水灾害。灰色关联度方法在大风和暴雨灾害损失评估中的应用
运用灰色系统的关联度分析法,分析灾害损失所构成的各个因素之间的主次关系和关联程度,为灾害预测和灾害损失评估的精度分析提供条件和基础。
2.7灾害损失评估模式研究
4)模糊综合评估模型
灾害经济损失具有模糊性,一是人们认识上对灾害损失的程度划分具有模糊性;一方面灾害损失的因素相互影响具有模糊性。如模糊聚类方法将灾害的损失的项目和程度进行聚类,便于分门别类地进行灾害损失的评估,最后应用模糊决策方法对防灾救灾进行决策。
模糊综合评估模型计算步骤:
确定评价因素集;建立评价矩阵;计算评价矩阵;计算总分。
该模型有利于克服灾害损失评估过程中的定性描述,将难以定量化的定性指标和属性指标加以定量化,从而使定性描述的灾害损失指标做到更加科学合理。
三、灾害的生态环境评估
根据形成机制和表现形式,将灾害概括为三种类型:
    1.突然变化引发的灾难性事件, 如: 地震、滑坡等;
    2.累积过程引发的灾难性事件; 如河流改道等;
    3.累积过程引起的渐发性事件, 如: 土壤侵蚀、河道淤积等。
前两种类型的灾情主要表现在比较严重的人员和财产损失, 第三种类型则可能并不表现为明显的人员和财产损失, 而是表现为对生态环境的破坏。
其损失主要体现为在环境保护和生态重建中的更高投入
灾害生态环境评估的方法, 目前主要可概括为两大类, 一是将灾害对生态环境的影响换算为经济损失, 从而给出其定量评价结果。另一种方法主要通过建立较为完善的生态环境评估的指标体系, 利用专家打分或其它统计分析方法进行灾害生态环境影响的评价。
四、防灾工程的减灾效益评估
防灾工程是指为了减少正在受到和可能受到灾害侵袭对象遭受损失而实施的工程。它具有明确的投入和产出, 因此防灾工程的评估应该遵循成本- 效益原则。防灾工程的成本是指为了实现该工程所耗费的投入; 效益则是指由于实施了该项目而最终获得的灾害损失减少量。   
计算防灾工程成本和效益的方法主要包括价值评价、效益评价和机会成本评价三种方法
防灾工程减灾效益评价的准则主要有两种: 一是最小化准则, 即防灾工程投资和灾害损失之和达到最小; 二是补偿准则, 即防灾工程投资额必须小于等于因防灾工程实施所达到的灾害损失减少额。
 

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