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煤矿安全质量标准化培训应急救援部分PPT

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煤矿安全质量标准化培训应急救援部分PPT

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这是一个煤矿安全质量标准化培训应急救援部分PPT,主要介绍了基本情况说明、主要项目内容解读、实施应急救援标准化需注意的几个问题等内容。

山西省煤矿应急救援安全质量标准化 标准及考核评级办法解读
省煤炭厅应急救援处 王浩志
一、基本情况说明
        (一)重要性和必要性
     山西省是煤炭大省,煤矿安全生产及应急救援事关人民群众生命财产安全,事关改革发展、社会和谐稳定大局。编制和实施《标准》,是建设更加高效的风险管理和应急救援体系的重要举措,是提高应对生产安全事故灾难能力的迫切需要,对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。
一、基本情况说明
          (二)指导思想
        深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急救援体系建设的一系列重要决策部署和政策法规措施,以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线,加强应急机构、队伍体系建设、健全“一案三制”、强化培训演练、完善保障措施,落实主体责任、夯实工作基础,不断推动安全生产应急救援体系建设得到明显提升,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
一、基本情况说明
           (三)编制条件和依据
           条件:
       一是上级各级高度重视应急救援工作;二是以《突发事件应对法》及相配套的有关应急救援法律法规体系基本形成,煤矿安全生产及应急救援相关政策、法规、规划、措施及应急控制指标体系不断探索完善,并对煤矿应急救援体系建设提出了新的要求;三是应急救援体系建设为保障人民群众的生命财产安全已有正反两方面的经验和教训;四是广大干部职工对建设更加高效的应急救援体系已形成共识;五是煤矿安全生产及应急救援工作实现了新的进展。
   一、基本情况说明
     依据:
    1.《安全生产法》、《突发事件应对法》;
    2.《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省突发事件应对条例》;
    3.《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》;
    4.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 》、《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》、《国家安监总局
    一、基本情况说明
  关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》、《国务院  安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》;
       5.《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》及《矿山救护队质量标准化考核规范》、《矿山救护队资质认定管理规定》及《实施细则》、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》、《突发事件应急演练指南》、《国家安监总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度(试行)》、《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》;
       6.省煤炭工业厅相关文件。
二、主要项目内容解读
      (一) 《山西省煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》是整个安全质量标准化项目和内容体系中新增加的项目和内容,是在国家总局拟制《煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》的基础上,结合山西省境内各地市、国有重点煤炭集团公司煤矿的实际情况制定而成,既涵盖了国家总局《煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》的内容,又根据山西省煤矿应急救援的实际新增了紧急避险系统等内容,更新了标准要求,细化了考核评分方法,体现了山西省煤矿应急救援的特点和特色,使标准及考核评级办法更具有适应性和可操作性。
(二)本标准及考核设定了应急救援机构职责制度、应急救援队伍、应急救援预案管理、应急培训演练、应急救援保障、资料档案管理、紧急避险系统7个大项目25个小项目69个检查内容,基本涵盖了国家、省及相关部门应急管理和应急安全保障的基本要求。
(一)关于应急救援机构职责制度
       为规范应急救援指挥和管理工作,提高应对和防范风险与事故的能力,确保发生突发事故时能快速、有序、有效的实施应急救援工作,煤矿应建立应急救援指挥机构和管理机构,配备专职人员,明确相关职责。
(一)关于应急救援机构职责制度
      根据煤矿抢险救援实践,为使救援措施或行动能正常有序开展,应急机构至少应设立抢险救援、医疗救护、技术专家、通信信息、物资装备、交通运输、后勤服务、财力保障、治安保卫、善后处理等专业小组,明确相关职责,各专业小组既要各行其责,又要密切配合。
      应急机构及职责应以文件、预案等形式予以明确。
(一)关于应急救援机构职责制度
              XX单位应急机构职责
       总指挥:企业主要负责人。
       副总指挥:技术负责人、企业负责人、救援队负责人。
       成员:企业有关部门负责人。
       职责:负责抢险救援的全面工作,完善应急救援方案,发布抢险救援命令;根据抢险需要合理配置人、财、物等资源,组织抢险救援工作;核实遇险、遇难人员,汇报和通报事故有关情况,向上级救援机构发出救援请求。做好稳定社会秩序、伤亡人员的善后和安抚等工作。接受上级有关部门的指导,配合有关部门进行事故调查处理工作。
       应急救援指挥机构下设抢险救救援组、治安保卫组、后勤服务和财力保障组、善后处置组、医疗救护组、信息组、技术专家组。
(一)关于应急救援机构职责制度
       (1)现场抢救组。由企业及有关机构和救援队主要负责人组成。
       职责:按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况,有危及周边工作地点和人员的险情时,组织人员和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料,总结应急救援经验教训。参与和配合现场应急救援指挥部的工作。
       (2)治安保卫组。由企业保卫机构及相关机构负责人等组成,必要时约请属地公安、武警负责人参与。
       职责:维护矿区和居民生活区的治安,做好事故发生后的人员疏散,封闭 相关场所,维护交通秩序;杜绝无关人员进人事故救援现场,确保事故救援的  顺利进行,完成指挥部赋予的其他工作任务。
(一)关于应急救援机构职责制度
      (3)后勤服务和财力保障组。由企业负责后勤保障的负责人及相关机构负责人组成。
       职责:负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备;保障有关抢险救援人员的日常生活需要,保证矿区的正常秩序;完成指挥部赋予的其他工作任务。
      (4)善后处置组。由企业工会负责人或劳资部门的负责人和有关机构、医疗机构负责人组成。
       职责:负责核实遇难者身份,了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属;安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜,负责洽谈抚恤条件;完成指挥部赋予的其他工作任务。
(一)关于应急救援机构职责制度
      (5)医疗救护组。由企业医疗机构、地方医疗机构负责人等组成。                                      
       职责:组织医疗救治,提供所需药品、医疗器械;负责灾区消毒防疾,确保灾区饮食卫生;完成指挥部赋予的其他工作任务。
      (6)信息组。由企业党委及宣传部门、办公室负责人等组成。
       职责:做好宣传报道工作,协助现场保卫组维持矿区秩序;编发事故简报,负责新闻媒体的组织与接待工作,发布事故抢险进展情况;完成指挥部赋予的其他工作任务。
      (7)技术专家组。由企业技术负责人及具有丰富救援经验的救援专家或指挥部聘用的相关专业技术人员组成。
       职责:提供救援技术支持,参与抢险方案拟定;搜集整理救援过程中的技术资料,为指挥部提出建议意见及相关依据,参与分析事故原因和责任;完成指挥部赋予的其他工作任务。
应急管理制度是应急管理“一案三制”中“应急法制”的具体体现,也是应急准备的体现,其目的是通过制度的建立和执行,规范日常应急管理工作行为,保障煤矿事故应急处置快速、有序、高效实施。
根据有关要求,本标准列出15条应制定的应急管理制度。
十五项应急管理制度
工作例会制度
       为加强应急救援管理工作,提高人员管理水平,及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题,确保矿井安全生产,特制定本制度。
       一、会议时间:应急救援工作例会原则上每月召开一次。
       二、组织单位:应急救援机构
       三、主持人:应急救援机构总指挥
       四、参加人员:应急救援机构副总指挥、应急救援机构成员、应急救援各专业组负责人、业务科室及相关人员。
       五、会议内容
       1、传达上级部门有关应急救援管理工作的文件,会议精神。
       2、通报矿井应急救援管理工作存在的问题。
3、由应急救援机构对一个月来应急救援管理工作进行汇报。
       4、对本阶段应急救援管理工作进行总结,对下月应急救援管理工作做出具体安排。
      六、会议要求
      1、与会人员必须按时参加会议,如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。
      2、与会人员手机必须设为震动,并做好会议记录。
      3、应急救援机构负责点到,做好会议记录,并形成会议纪要。
      4、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容,切实落实岗位责任制。
应急救援职责履行情况检查制度
                        为加强安全监督管理,防止和减少生产安全事故,规范应急管理制度,提高应对风险和防范事故的能力,保障职工的安全健康和生命安全,最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响,特制定本制度。
       一、矿长是安全生产的责任主体。
       二、安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行 “谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“谁审批,谁负责”的原则。
       三、安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。
四、检查内容:
       1、指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责,组织安全生产综合检查和专项检查,具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作,综合监督安全生产应急救援工作;
       2、负责通报本矿灾害发生情况,发布应急救援信息;
       3、依法对安全生产工作实施监督检查,对安全生产违法行为实施行政处罚;
       4、建立本矿重大危险源数据库信息系统,监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作;
       5、指导应急救援宣传教育工作;依法组织、指导有关特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作;监督检查生应急救援培训工作;
6、明确安全生产目标责任,并逐级分解,层层落实,建立安全生产考核制度和考核指标体系,确保实现年度安全生产控制目标。
       7、建立重大危险源监控制度,建立重大危险源数据库,对存在重大危险源的地点进行监督检查,并根据重大危险源数据库信息,定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估,督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。
       8、建立事故隐患排查治理监督检查制度,加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查。
       9、建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度,设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台,并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项,应当组织调查核实,并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的,应当对举报者给予奖励。
10、加强兼职应急救援队伍建设,根据事故等级及时启动相应的应急救援预案,组织开展事故救援工作,协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题,向上级安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。
       11、制定和完善应急救援预案。建立应急保障体系,完善预警机制及平台,按计划组织演练。
       五、检查采用查阅资料和现场核对应急物资、设施、设备数量及存放地点是否相符。
重大隐患排查与治理制度
      为了认真贯彻落实上级有关部门关于重大安全生产隐患排查治理的有关规定,有效防范和遏制重特大事故的发生,积极推进本质安全型矿井建设,特制定本制度。
       一、重大隐患排查治理工作原则
       以消除重大安全隐患和推进本质安全型矿井建设为目标,以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段,坚持“全面排查、分轻重缓急治理,解决与监管并重,程序化管理”的原则,突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核,全力解决当前“一通三防”、防治水、安全供电等方面威胁矿井的重大安全隐患问题。
       二、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分
       1、矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体,矿长是重大安全隐患认定排查治理的第一责任者,对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责任。
      2、矿井各分管领导及助理是本系统重大安全隐患认定排查治理的主要责任者,负责本系统重大安全隐患的认定及排查治理工作。
应急培训制度
           为促进应急培训工作有序开展,提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力,提高科学决策水平,提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力,促进应急管理培训工作科学化、规范化和制度化,特制定本制度。
       一、应急管理教育培训工作应当遵循下列原则:
       1、坚持理论联系实际,学以致用的原则 ;
       2、坚持分级负责,分类管理的原则 ;
       3、坚持集中培训与在岗自学相结合的原则 ;
       4、坚持以人为本、按需施教的原则 ;
       5、坚持教学相长、保证质量的原则 ;
       6、坚持与时俱进、改革创新的原则  。
二、安全培训中心负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。
       三、应急管理培训的主要对象是:各业务部门负责人、应急管理人员、应急救援队伍和应急志愿者。
       四、所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训,培训时间原则上为1至2周,一般每年累计不少于5天。
       五、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间,享受在岗同等待遇。
       六、培训的主要内容。重点学习应急管理有关法律法规、分析本矿应急工作形势任务、了解兄弟单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。
七、各级各部门(单位)应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外,还应采取多种形式开展培训。
        1、以岗代培。通过参加工作实践和接受指导,提高应急管理的规划组织能力和管理水平。
        2、以学代培。大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作,通过自学不断更新观念、强化内在素质,提高工作能力。
        3、以研代培。组织各种研究活动,安排有关人员参与,提高工作水平。
       八、安全培训中心和各部门要加强协作,按照统一部署和要求,制订计划和实施意见,认真抓好培训工作。
九、将教育培训工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划,必须在预算中列支开展应用培训的所需经费,保证培训工作经费的及时足额到位。
       十、建立应急管理培训考核和激励机制,对各单位、部门进行年度考核。
       十一、加强培训的管理,建立和完善培训工作档案,如实记载培训工作和受培训人员情况。
       十二、教育培训档案内容包括:教育培训工作的相关制度、培训工作计划、总结、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。
应急预案管理工作制度
       为充分发挥应急管理机构的职能作用,完善工作机制,创新工作方式,更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作,提高应对和处置突发事件的能力和水平,特制定本制度。
       一、应急预案体系动态管理。根据“横向到边,纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化情况,对应急预案适当进行类别、结构调整,使应急预案体系适应安全形势和实际工作需要。
       二、应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题,组织有关部门和应急管理专家对总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生重大、特别重大突发事件后,要总结实战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善后的应急预案按规定及时备案。
三、应急预案审核、印发和发布。对应急预案及时进行会审、会审通过后组织印发、公布。
       四、预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划,以涉及生命安全保障的部分为重点开展宣传培训,增强职工的公共安全意识,提高职工自救互救能力。
       五、应急预案演练。建立健全应急预案演练制度,制定应急预案演练计划。原则上每年组织一次应急预案演练。
应急预案演练与评估制度
       为提高应对风险和防范事故的能力,评估应急准备状态、应急能力,发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足,识别资源需求,澄清相关机构、组织和人员的职责,改善不同机构、组织和人员之间的协调问题,检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能,特制定本制度。
       一、单位主要负责人应根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)组织相关单位(部门)按照规定编写本单位应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时,应及时修订完善应急预案。
       二、应急预案编制完成或修订完善后,应进行评审。评审
由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审修订后,经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。发布实施的应急预案应每年评审一次。
       三、预案评审的主要内容应包括:总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。
       四、预案评审的主要效果应包括:评估预案描述的应急准备状态是否满足要求,提出应急预案执行程序中的缺陷和不足;评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求,识别资源需求,澄清相关机构、组织和人员的职责,改善不同机构、组织和人员之间的协调问题;评估预案规定的应急响应人员对
应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠,进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性,确保应急设备的保障能力。
      五、针对已批准的应急预案,各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划,并组织实施。职工应熟悉避灾路线,掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员(如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等)在学习和考试后,应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充,要组织职工重新学习。
      六、每年至少要组织一次应急预案演习。应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。
七、成立应急演习指挥策划小组,根据选定的演习类型制定应急预案演习方案,演习方案包括下列事项:确定演习时间、目标和演习范围,演习方式,确定演习现场规则,指定演习效果评价人员,安排相关的后勤工作,编写书面报告,演习人员进行自我评估,针对不足及时制定改正措施并确保实施。
       八、应急演习结束后,应进行演习评价总结,并编制演习评价报告。应急预案的演习检验下列效果:人员配置的合理性、充分性,参与人员的反应能力与处理能力,应急预案的操作性,应急设备的充分性、可用性与有效性,应急预案的组织协调性,外部机构响应的及时性,应急预案的经济性及有效性。
九、应急演习结束后,演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究,确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间,并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪,监督检查纠正措施的进展情况。
       十、演习结束后,各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订,保持应急预案的持续改进。
应急队伍管理制度
             为了加强应急救援队伍的管理,加强生产安全事故应急救援管理工作,提高应急救援队伍的综合实战能力,特制定本制度。
       一、加强领导,明确责任。各救援小分队是推进应急队伍建设的责任主体,要加强领导,明确责任,因地制宜,合理规划。
       二、加大投入,建立应急队伍经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度,综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。要加强应急队伍装备建设,建立健全应急物资储备体系。
       三、加强协同配合,完善应急队伍运行管理机制。要建立健全应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。
四、采取有效措施,加强应急队伍的培训和演练。每年都要制定应急队伍培训和演练计划,通过邀请相关专家、实践经验丰富的一线应急人员,进行集中讲授和现场培训,开展相关应急管理知识、专业技能培训,提高应急队伍素质。要依托现有的设施和条件,建立或确定应急救援训练基地。采用实战演练、桌面推演、跨区联合演练等方式,积极开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练,提高合成应急、协同应急的能力。
       五、完善相关政策,积极支持应急队伍建设与发展。认真研究解决应急队伍工作中的实际困难,落实应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等制度,以及应急车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。研究制定应急救援队伍装备标准,建立企业应急队伍的征用补助制度。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。开展应急队伍建设示范工作,发挥典型引导作用,不断提高应急管理水平。
应急投入保障制度
         为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时,做出应急准备和响应,最大限度地减轻可能产生的事故后果,特制定本制度。
       一、应急管理原则
       1、实行行政领导负责制和责任追究制;
       2、以人为本,安全第一;
       把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。 
       3、预防为主,强化基础,快速反应;
       4、科学实用;  
       5、分级响应。
二、应急保障
       各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要。
       1、安全培训中心要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,动员全员有组织的参与应急救援工作。 
       2、财务科要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。
       3、供应科要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。
4、医疗卫生保障,一旦发生紧急情况第一时间出动矿应急医疗组,同时立刻与签订应急救援预案的医院取得联系,请求救援。
       5、交通运输保障,要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度,确保运输安全畅通;要建立紧急情况交通运输工具的调用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。  
       6、人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法,明确各级责任人,确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保作业人员和应急救援人员的安全。
应急救援物资装备管理制度
            为了确保应急救援物资装备处于完好状态,为发生突发事故救援时提供物质保障,特制定本制度。
       一、非事故情况下,任何部门和个人不得擅自使用应急救援物资装备。特殊情况须经应急救援机构总指挥同意方可使用。
       二、定期对应急救援物资装备进行清点、检查,装备带金属的部分要亮,带尖的工具要尖锐,带刃的工具要锋利,装把柄的工具要牢靠、稳固。对达不到要求的应急救援物资及时进行更换、维修、保养。
       三、库房须设专人管理,保持库房清净卫生,设备存放整齐,准确掌握在用、库存应急救援物资装备状况及数量,并认真填写登记,做到 “账、物、卡“三相符”。
       四、发现应急救援物资毁损、丢失的要严格追究相关人员的责任,并进行赔偿。
应急救援档案管理制度
           档案管理是企业规范化管理的重要内容,也是企业发展过程中的重要见证,它记录了一个企业的发展历程,为企业的发展壮大提供了文字依据,档案的规范化管理是企业走向规范和成熟的重要条件,为加速企业规范化管理进程,进一步完善文书档案管理工作,特制定本制度。
       一、各部门应将文字资料的收集归档工作列入各部门科员的职责范围。
       二、应急救援档案归档范围
       凡是企业经营管理活动中形成的具有保存价值的文件材料均应归档,主要包括:
       1、具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外,还应包括它的附件;
2、本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往来文件,包括请示、报告、项目立项、重要函件、应急救援合同等;
       3、本单位在应急救援活动中产生的各种文件材料(即内部文件);如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等;
       三、应急救援档案归档要求
       1、已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档,任何人不得随意留存。
       2、归档的文件材料要收集齐全(包括附件,附图),按照文件形成的先后次序排列清楚,并剔出其中的废稿、重复稿和不重要的便条等。
3、存档文件必须为原件;
       4、文件归档时要有交接手续;
       5、每年六月份之前,各部门兼职档案员向矿档案室移交已归档完毕的上一年的文件材料并办理移交手续;
       6、各部门兼职档案员和具体办公人员有责任协助档案管理人员共同做好文件的收集和保管工作;
       四、应急救援档案的借阅
       1、办理相关手续方可借阅,并填写利用效果反馈登记簿。
       2、借阅文书档案使用后应及时归还,借阅时间一般不得超过一天。
五、应急救援档案的保管及销毁
       1、专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督指导;
       2、矿综合档案室负责集中统一管理所有文书档案;
       3、专职档案员对各部门移交的文书档案按标准进行整理,分类,编目、统计、保管,并进行数据化管理,方便快捷提供利用。
       4、档案保管期限分为永久、长期、定期三种,定期开展档案鉴定工作,对保管期满的档案经相关手续后可以销毁,并建立文书档案销毁清册。
应急救援责任追究与奖惩制度
           为了认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 预防和减少各类生产安全事故的发生,保障人民群众生命和财产安全,增强员工的安全责任感,提高员工遵章守纪的自觉性,维护正常的生产工作秩序,特制定本制度。
       一、奖励
       对于有下列表现行为之一的员工给予奖励:
       1、认真贯彻学习集团公司关于应急救援管理工作的规定和我矿应急救援管理规定,表现积极的职工。
       2、在消除事故隐患或者事故抢险中有功的人员。
       3、制止违章指挥,违章作业使国家和人民利益免受重大损失的。
       4、其它应当给予奖励的。
二、处罚
       对于有下列行为之一的员工,应当给予行政处分或经济处罚:
       1、严重违反我矿应急救援管理规定的。
       2、违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的。
       3、玩忽职守,违反技术操作规程和安全规程,或者违章指挥,造成事故使人民生命、财产遭受损失的。
       4、发生事故隐瞒不报、谎报,或故意破坏事故现场,及对事故调查隐瞒实情或串通提供伪证,情节严重的。
       5、对制止违章指挥,违章作业和违反劳动纪律者进行打击报复的。员工有上述行为,情节严重,触犯刑律的,移送司法机关依法追究刑事责任。
井下紧急避险系统管理制度
           为规范和促进煤矿井下紧急避险系统的建设、完善和管理工作,特制定本制度。
      一、煤矿井下紧急避险系统是在井下发生紧急情况下,为遇险人员安全避险提供生命保障的设施、设备、措施组成的有机整体。紧急避险系统建设包括为入井人员提供自救器、建设井下紧急避险设施、合理设置避灾路线、科学制定应急预案等。
       二、紧急避险设施的建设应综合考虑所服务区域的特征和巷道布置、可能发生的灾害类型及特点、人员分布等因素,以满足突发紧急情况下所服务区域人员紧急避险需要为原则。优先采用避难硐室,也可采用避难硐室与可移动式救生舱有机结合的方式。
       三、井下紧急避险系统应与矿井安全监测监控、人员定位
压风自救、供水施救、通信联络等系统有机联系,形成井下整体安全避险系统。矿井安全监测监控系统应对紧急避险设施的环境参数进行监测。矿井人员定位系统应能实时监测井下人员分布和进出紧急避险设施的情况。矿井压风自救系统应能为紧急避险设施供给足量压气。矿井供水施救系统应能在紧急情况下为避险人员供水,并为在紧急情况下输送液态营养物质创造条件。矿井通信联络系统应延伸至井下紧急避险设施,紧急避险设施内应设置直通矿调度室的电话。
      四、紧急避险系统应随井下采掘系统的变化及时调整和补充完善,包括紧急避险设施、配套系统、避灾路线和应急预案等。
      五、永久避难硐室应按设计的额定避险人数配备供氧和有
害气体去除设施、食品和饮用水,以及自救器、急救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物收集处理装置等辅助设施,备用系数不低于20%的。
      六、临时避难硐室应按设计的额定避险人数配备供氧和有害气体去除设施、食品和饮用水以及自救器、急救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物收集处理装置等辅助设施,备用系数不小于10%。
      七、维护与管理
      1、煤矿企业应指派专门机构和人员对紧急避险系统进行维护和管理,保证其始终处于正常待用状态。
      2、紧急避险设施应有简明、易懂的使用说明,指导避险矿工正确使用。
3、应定期对避险设施及配套设备进行维护和检查,并按期更换产品说明书规定需要定期更换的部件及设备。
      应保证储存的食品、水、药品等始终处于保质期内,外包装应明确标示保质日期和下次更换时间。
      应每3个月对配备的气瓶进行1次余量检查及系统调试,气瓶内压力低于8兆帕时,应及时补气。
      应每10天对设备电源(包括备用电源)进行1次检查和测试。
      每年对避险设施进行1次系统性的功能测试,包括气密性、电源、供氧、有害气体处理等。
      4、经检查发现避险设施不能正常使用时,应及时维护处理。采掘区域的避险设施不能正常使用时,应停止采掘作业。
5、煤矿企业应建立紧急避险设施的技术档案,准确记录紧急避险设施安装、使用、维护、配件配品更换等相关信息。
      6、煤矿企业每年应将紧急避险系统建设和运行情况,向县级以上煤矿安全监管部门书面报告一次。
      八、培训与应急演练
      1、煤矿企业应将正确使用紧急避险设施作为入井人员安全培训的重要内容,确保所有入井人员熟悉井下紧急避险系统,掌握紧急避险设施的使用方法,具备安全避险基本知识。
      2、煤矿企业对紧急避险系统进行调整后,应及时对入井人员进行再培训,确保所有入井人员准确掌握紧急避险系统的实际状况。
       3、煤矿企业应每年开展一次紧急避险应急演练,建立应急演练档案。
应急救援队伍建设,各类法律法规和规定均有要求,《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》及《质量标准化考核规范》、《矿山救护队资质认定管理规定》及《实施细则》,对队伍设置、资质认定、管理训练、装备管理等均有明确具体的规定和要求。
有关规定和说明:
       煤矿应依照《煤矿安全规程》(2011年版)和《矿山救护规程》(AQ1008-2007)的规定:矿山企业(包括生产和建设矿山的企业)(以下同)均应设立矿山救护队,地方政府或矿山企业,应根据本区域矿山灾害、矿山生产规模、企业分布等情况,合理划分救护服务区域,组建矿山救护大队或矿山救护中队。生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救护队条件的矿山企业应设立兼职救护队,并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务救护协议,签订救护协议的救护队服务半径不得超过100km;矿井比较集中的矿区经各省(区)煤炭行业管理部门规划、批准,可以联合建立矿山救护大(中)队。矿山救护队驻地至服务矿井的距离,以行车时间不超过30min为限。年生产规模60万吨(含)以上的高瓦斯矿井和距离救护队服务半径超过100km的矿井必须设置独立的矿山救护队。
矿山救护队必须经过资质认证,取得资质证书后,方可从事矿山救护工作,从事救援技术服务。
       矿山救护队资质认定和管理工作,实行两级发证、属地监管。根据矿山救护队的编制、人员构成与素质、技术装备、训练与培训设施和救援业绩等条件,矿山救护队资质分为一级、二级、三级、四级。一级、二级、三级矿山救护队可以面向社会从事矿山及相关的救援技术服务活动,一级、二级矿山救护队可以根据国家安全生产监督管理总局的有关规定,承担矿山救护队员的培训工作。一级矿山救护队可以参与或承担有关国际交流合作工作。
矿山救护队实行军事化管理和训练,坚持“加强战备、严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则,各项工作按《矿山救护队质量标准化考核规范》的要求定期进行检查、验收评比。
       救护队必须建立昼夜值班制度,中队以上指挥员及汽车司机须轮流上岗值班。值班和待机小队的技术装备,必须装在值班、待机汽车上,保持战斗准备状态。救护队接警后必须在1min内出动,不需乘车出动时,不得超过2min;按照事故性质携带所需救护装备迅速赶赴事故现场。
各级矿山救护队、兼职矿山救护队及救护指战员的基本装备按照《矿山救护规程》基本装备配备标准配 备,救护队使用的装备、器材、防护用品和安全检测仪器,必须符合国家标准、行业标准和矿山安全有关规定。
       救护队应根据技术和装备水平的提高不断更新装备,并及时对其进行维护和保养,以确保矿山救护设备和器材始终处于良好状态。大型设备每季度检查、保养一次。小队和个人救护装备应达到“全、亮、准、尖、利、稳”的标准。全:小队和个人装备应齐全;亮:装备带金属的部分要亮;准:仪器经检查达到技术标准;尖:带尖的工具要尖锐;利:带刃的工具要锋利;稳:装把柄的工具要牢靠、稳固。
专职矿山救护队:处理矿山灾害事故的职业性、技术性并实行军事化管理的专业队伍。
       兼职矿山救护队:由符合矿山救护队员身体条件,能够佩用氧气呼吸器的矿山骨干工人、工程技术人员和管理人员兼职组成,协助专职矿山救护队处理矿山事故的组织。
       志愿者应急救援队伍:采取组织推荐、专业社团和协会推荐、社会报名相结合的方式,主要承担紧急状态下的应急救援,以及日常状态下应急知识宣传等职责。
       不具备建立矿山救护队条件的煤矿应与就近的专业矿山救护队签订救护协议,协议须在有效期内。
对相关内容的检查评定主要是以查阅组建文件、资质证件、有关记录和资料、救护协议、队伍培训训练和装备实际情况的方式实施。
应急预案编制和管理的依据主要有《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》等。
      应急预案应包括综合预案、专项预案和现场处置方案,内容切实应符合相关法律、法规、规章和标准的规定,要素和层次结构完整、程序清晰、措施科学、信息准确、保障充分、衔接通畅、操作性强。
编制时要针对可能发生的事故、结合危险分析和应急能力评估结果等信息,按照有关规定和要求、预案框架体系等进行编制。在编制过程中,应注重参与人员的全过程参加和培训,充分发挥他们各自的专业优势,使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果,明确应预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接要点。同时,编制的应急预案应充分考虑利用社会资源、与政府、上级主管部门及相关部门、上级单位的应急预案相衔接。此外,应急预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案,包括上级的总体(或综合)、专项应急预案等,以最大限度地减少工作量和避免应急预案的重复和交叉,并确保与其他相关应急预案的协调和一致。
为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性,预案编制单位或管理部门应依据有关应急方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件等,组织开展评审工作(包括内部评审、外部或专家评审、请上级应急机构评审)。
       应急预案经评审后,应由单位主要负责人签署发布,并报送有关部门和应急机构备案。同时,应通过有效的宣传、培训、演练、修订完善和更新等实施,确保其有效性。
应急预案修订的重要性并不亚于应急预案的编制。由于客观情况经常发生变化,只有及时对应急预案进行修订,才能更有效地应对突发事故灾难。
      出现以下情况,一般应当修订应急预案:第一,发现了新的风险或者有情况显示一项应急预案已经过时。第二,从突发事故灾难中获得的经验教训。突发事故灾难的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险,或者表明需要更好的应急程序,或者应当将某些组织纳入应急预案中。第三,从应急演练中获得的经验教训。从应急演练中获得的经验教训与突发事件相同。
不同之处在于应急演练是人为控制的,特别设计以检验应急预案的程序,并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。第四,组织机构及其程序、技术系统发生变动。第五,关键工作人员发生变动。应急预案包括附则,必须不断地反映关键工作人员的变动,包括姓名、职务以及联系方式等。第六,有关的法律规定被修改,或者制定了新的法律规定,需要修订应急预案。应急预案应当定期修订,如果当年发生了突发事故灾难、进行了应急演练、组织机构变动等,还应当及时修订应急预案。应急预案的修订应当由制定者负责。应急预案修订后,应当及时公布。
应急培训演练是各类事故及灾害应急准备过程中的一项重要工作,对于评估应急准备状态、检验应急人员实际操作水平,发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足等具有重要意义。通过不同形式的应急培训演练,可增强预案和科学性、可行性和针对性,提高快速反应能力、应急救援能力和协同配合能力。同时,应急演练工作是增强企业危机意识和责任意识、提高事故防范能力的重要途径,是提高应急救援人员和企业职工应急能力的重要措施,是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。
关于宣传教育:煤矿应制订年度应急救援宣传教育工作计划,结合矿井实际采取多种形式宣传应急救援法律、法规和煤矿事故灾难预防、避险、自救与互救等应急救援基本知识,提高从业人员安全意识和应急处置技能。
       关于应急培训:煤矿企业应将煤矿事故灾难应急救援知识和应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划并组织实施,使有关人员了解应急预案内容、熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案,提高处置事故灾难的能力和素质。应急救援培训计划,应明确培训的时间、对象、目标、方式、方法、内容、师资、场所、考核办法及管理措施等。
关于应急演练:主要参考依据是《突发事件应急演练指南》
       根据本矿生产安全实际应编制应急演练规划、计划和应急演练实施方案。年度演练计划应明确演练目的、形式、项目、规模、范围、频次、参演人员、组织机构、日程时间、考核奖惩等内容;应急演练方案应明确演练目标、场景和情景、实施步骤、评估标准、评估方法、培训动员、物资保障、资金保障、过程控制、评估总结、资料管理等内容。演练方案应经过评审和批准。
       严格依照批准的规划、计划和方案实施演练,应急演练所形成的资料应完整、准确、客观,归档管理规范。
       每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练,三年内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖。
应急救援保障是为有效开展应急活动,保障应急体系正常运行所需要的人力(包括队伍、医疗救护)、物力(包括物资装备、交通运输)、财力、设施、信息(包括通信)、技术等各类保障的总和。是应急准备的重要内容,是有效开展应急处置活动、取得应急救援时效的基础和保证。
应急救援保障设置了通信信息保障、物资装备保障、交通运输保障、医疗救护保障、技术保障、经费保障及其他保障7个保障项目内容,基本涵盖了应急管理所需的资源保障内容。
      这七项保障每个煤矿均有一定的基础,但尚需按照应急救援的相关要求,进一步予以补充、完善、整合、规范和建立相关制度。
      我省经煤矿整合,基本形成了大中型矿井规模。随着科技的进步,信息化、现代化矿井的不断推进和成功实践,为实现以上应急保障提供了更为有力的支撑。尤其是为实现现代化的通信信息保障提供了条件。实际上,通信信息保障中的有关内容建设也是推进现代化、信息化矿井建设的一个重要内容。
资料档案的管理按日常有关文件、档案管理的规定和要求执行即可。
紧急避险系统项目及检查内容和评分方法,主要依据国家局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》、《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》、《关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的通知》(安监总煤装[2012]15号)执行。
三、实施应急救援标准化需注意的几个问题
应急救援标准化建设是新增加的项目内容,需各级高度重视,提高认识,认真贯彻,加快建设更加高效的应急救援体系。
加强领导,落实责任,制定措施,强力推进,确定应急救援标准化的各项内容落到实处。
以上示例仅供参考,执行应急救援标准化,一定要结合实际,机构建立科学、岗位职责明确、队伍建设合理、制度和预案制订实用、应急培训演练经常、应急保障有效、资料档案管理完善、紧急避险系统建设可靠。
应急救援标准化由于是新增内容,在内容设置、评分方法等难免有欠缺,在执行过程中将意见予以及时反馈。
我们要坚持科学发展、安全发展,树立“安全先于一切,重于一切,高于一切,大于一切”的新思想,确立“文化引领,制度先行  理念统一 ,执行有力,落实到位”的新思路,坚持“居安思安,科技兴安,管理强安,文化创安,打造久安”的新理念,坚持“预防与应急并重”的原则,加强标准化建设,规范行业管理,提高安全水平,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转,实现全省煤炭行业“七高一文明”,推动煤炭工业的转型跨越发展。
 

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